2018年3月4日,全球發展中心(Center for Global Development)在線發布題為《從政策角度審視“一帶一路”倡議的債務含義》的報告,該報告評估了68個潛在的“一帶一路”倡議借款國出現債務問題的可能性。結果顯示,“一帶一路”倡議相關的項目貸款渠道中,吉布提、馬爾代夫、老撾、黑山、蒙古、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦等8個國家面臨著債務困境的特殊風險。
【全球發展中心,位於美國華盛頓,是一獨立的非營利性思想庫,通過嚴謹的研究及與政策集團的積極性接觸,鼓勵美國及其他富裕國家進行其政策的改變以減少全球的貧困和不平等現狀。 】
吉布提
吉布提是中國唯一的海外軍事基地。國際貨幣基金組織最近的評估強調了吉布提借貸計劃的極高風險,指出在短短兩年中,公共外債佔GDP的比例從50%增加到85%,是所有低收入國家中最高的。
馬爾代夫
馬爾代夫最著名的三個投資項目是:升級國際機場,耗資約8.3億美元;機場附近興建新的人口中心和橋樑,費用約為4億美元;主要港口搬遷(暫無費用估計)。中國在這些項目中都有很大參與。世界銀行和國際貨幣基金組織認為,中國很容易受到外部衝擊的影響,面臨債務困境的風險很高。
老撾
老撾是東南亞最貧窮的國家之一。自2013以來,國際貨幣基金組織一直在質疑如果老撾繼續推進建設中國-老撾鐵路計劃以及其他重大基建項目,老撾是否有能力償還債務。這條鐵路的60億美元成本幾乎相當於中國GDP的一半,如果老撾沒有能力償還,那麼中國面臨債務困境的風險會很高。
黑山
黑山的債務問題是巨大的。黑山正在建設巴爾港和塞爾維亞之間高速公路基礎設施項目。 2014年,黑山政府與中國進出口銀行簽訂一項協議,中國將為該項目第一階段估計的10億美元費用中的85%提供資金。這條公路分三個階段建設,國際貨幣基金組織認為,公路的第二和第三階段建設需要使用高度減讓性資金,非優惠條件很可能導致黑山債務違約。
蒙古
蒙古未來經濟發展主要取決於大量的提高生產力和促進出口的基礎設施投資。 2017年初,中國進出口銀行同意以優惠利率提供10億美元的信貸額度,用於建設一個水電項目和一個高速公路項目。然而,據當地報告,水電項目已經停頓,資金的一部分正轉用於其他項目。因此,中國政府預計在未來5~10年內引導約300億美元公路倡議相關的信貸項目,不管融資的減讓性如何,都會導致蒙古違約的可能性提高。
塔吉克斯坦
塔吉克斯坦被描述為“一帶一路”倡議陸基部隊的“第一站”。作為亞洲最貧窮的國家之一,據國際貨幣基金組織和世界銀行評估,債務危機具有“高風險”。塔吉克斯坦最大的單一債權國是中國,其債務佔塔吉克斯坦2007 ~2016年外債總額增長的80%左右。
吉爾吉斯斯坦
吉爾吉斯斯坦是一個相對貧窮的國家,正在建設與“一帶一路”倡議相關的重要基礎設施項目,其中大部分是外債。據報導,吉爾吉斯斯坦和中國正在討論建設水電站、中國-吉爾吉斯斯坦-烏茲別克斯坦鐵路、中亞-中國天然氣管道等項目。儘管吉爾吉斯斯坦目前被認為處於債務困境的“中度”風險,但它容易受到因擴大公共投資而加劇的匯率大幅貶值所造成的衝擊。
巴基斯坦
巴基斯坦目前是“一帶一路”倡議的中心。項目總值約為620億美元,其中至少330億美元投資於能源項目。據報導,中國將為其中約80%的資金提供融資。然而,儘管中國有這一雄心,但已經有一些項目被取消。巴基斯坦除了面臨債務危機的風險外,中國收取的利率也相對較高。國際貨幣基金組織指出,負面衝擊可能導致巴基斯坦公共債務比率遠遠超過70%。
中國將如何應對“一帶一路”倡議國家的債務困境問題。考慮到中國作為面向商業的債權人對發展中國家的巨大作用,有理由將這些援助美元中的一些用於減輕商業貸款的風險,並更好地促進這種貸款對發展的影響。
本報告為中國的援助提出兩項建議:
(1)通過新的和現有的多邊機制向發展中國家借款者提供技術法律支持;
(2)提供債務互換安排,以支持環境目標。