“嚴控新增耗煤項目，推動煤炭消費指標向優質高效項目傾斜”，“新、改、擴建項目一律實施煤炭減量或等量替代，全面完成煤炭消費壓減任務”“2020年年底前，大氣污染防控重點區域不再新增燃煤機組裝機容量”——山東省人民政府近日印發的《關於統籌推進生態環境保護與經濟高質量發展的意見》（下稱《意見》）再次強調能源結構的優化調整，為控煤工作再上“緊箍咒”。
作為煤炭消費第一大省，山東控煤形勢長期嚴峻。記者了解到，該省計劃利用5年左右，淨壓減煤炭消費5000萬噸。根據稍早前下發的《山東省煤炭消費壓減工作總體方案（2019-2020年）》，今明兩年就將減煤約3600萬噸，可謂任務重、時間緊，如何完成？多位業內人士就此給出建議。
碳排放居全國首位，控煤難度升級
“山東是一個因煤而興的省份，卻也因煤而困、因煤而惑。”山東省科學院生態研究所長許崇慶介紹，截至2018年，全省煤炭消費佔一次能源消費總量的比重達74.5%，高出全國平均水平15個百分點。同時，山東煤炭消費呈現“不均衡”的態勢。相比東部沿海地區，魯北、魯中、魯南地區消費量更高，且越是發展落後的地區，煤耗水平相應越高。
對於煤炭資源的依賴，不僅導致山東產業結構偏重，還帶來大氣污染防治、二氧化碳減排等壓力，碳排放高居全國首位。 “山東既是煤炭消費大省，也是工業大省，其中傳統產業佔比高達70%，進一步加重煤炭消耗。”許崇慶稱。
值得注意的是，山東此前雖多次下達減煤任務，實施成效卻一度不盡如人意，2014-2016年反倒出現用煤不降反升的局面。在2017年的中央環保督察行動中，生態環境部還發現當地瞞報3700多萬噸的消費量，與“完成國家下達減少2000萬噸的目標”嚴重不符。也正因此，山東控煤工作備受各方關注。
在國家發改委能源研究所副研究員姚明濤看來，更加偏重的產業結構、更加偏煤的能源結構，讓山東控煤難度更大。 “山東面臨的現實，正是我國推進能源轉型的問題濃縮版、難度升級版。”
為此，山東省煤炭消費壓減工作專班也在不久前成立，由常務副省長、分管副省長分別擔任組長、副組長，省發改委、環保廳、能源局等數十個部門悉數參與。 “這是首次舉全省之力推進減煤工作，避免再出現落實不到位等情況，省裡的決心和力度空前。”許崇慶向記者透露。
控增量，重點區域不再新增燃煤機組
面對嚴峻形勢，工作如何開展？記者了解到，嚴控新增高耗能項目、壓減高耗能行業產能、加快煤炭清潔高效利用、推進冬季供暖節能降耗、開展單位能耗效益綜合評價等重點工作，正在全省有序推行。
在此基礎上，《意見》提出，推動煤炭消費指標向優質高效項目傾斜。其中，新、改、擴建項目一律實施煤炭減量或等量替代，全面完成煤炭消費壓減任務。 2020年年底前，大氣污染防控重點區域不再新增燃煤機組裝機容量。 2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，7個傳輸通道城市和青島市、煙台市的平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代，嚴禁市場再銷售散煤。
尤其針對焦化、地煉等七大高耗能行業，《意見》要求，加快大調整、大佈局、大優化。對氧化鋁、自備電廠、小火電等為高耗能產業配套服務的項目，在滿足產業鏈發展匹配要求的基礎上，不再佈局新項目，並儘快將產能規模和佈局調整到合理範圍。
“從供給側、消費側兩端發力，共同推進控煤工作。一方面，繼續提高煤炭品質、減少污染排放，突出源頭治理、源頭壓減。另一方面，加大設備技改力度、提高燃燒效率和熱利用效率，加強終端節能。由於我省80%的電力是工業用電，還應樹立節電就是節煤的意識。”許崇慶表示，為杜絕瞞報、漏報，下一步還將實施精準化統計，加快“山東省重點用能單位能耗在線監測系統與智慧能源管控平台”建設。
姚明濤提出，山東不僅是立足打好污染防治攻堅戰，還要探索打好生態環境根本好轉的持久戰。 “處理好煤炭消費減量替代和加快區域能源轉型的局部和整體關係，結合自身新舊動能轉換需求，通過市場與監管並重的方式來鞏固攻堅戰成果，並轉向持久戰。”
擴大非煤替代規模，利用餘熱餘壓
基於煤炭消費依賴，山東也是典型的煤電大省，火電裝機量、發電量均位居全國第一。截至今年6月，全省火電裝機比重仍達到82.2%，高出全國平均水平約20個百分點。在控煤背景下，火電比重必將相應降低，如何填補用能需求？
《意見》提出，因地制宜規模化發展風能、太陽能、核電、生物質能、地熱能等，到2020年，新能源和可再生能源資源發電裝機達到3338萬千瓦左右。實施氣化山東工程，除偏遠山區、海島外，基本實現全省天然氣“鎮鎮通”。制定出台氫能產業中長期發展規劃，加快建設“中國氫谷”“東方氫島”。同時，大力實施“外電入魯”，持續提高外電佔比。
“通過提高新能源和可再生能源開發利用，山東不斷擴大非煤替代規模。今年1-9月，全省非煤發電量達到666億千瓦時，全年有望增加近300億千瓦時。”許崇慶表示。此外，山東還將出台細化方案，充分利用餘熱餘壓資源作為補充。
姚明濤則認為，僅靠去補貼、降成本遠遠不夠，要解決資源承載區域與消費區域的平衡性問題，“增效益”更為關鍵。 “新舊動能轉換，要求山東走出資源禀賦、轉向創新驅動，從能源成本比拼轉向能源基礎設施創新能力的比拼。在佈局調整上，不是走一步、看一步，而應該'多看幾步'，打通制約新動能協同發展的政策和體制壁壘，才能有效邁過爬坡過坎的關鍵期。”
此外，山東省生態文明研究中心主任周勇提醒，警惕把單一手段作為整體目標去完成。 “若單純為減煤而關閉高耗能、高耗電產業，在把握不當的情況下，容易導致大量並不落後的產能被關閉，進而造成社會資本巨大浪費，違背控煤、環保工作的初心。”